Ordinul nr. 182/2020 al M.A.D.R. privind aprobarea Normelor de prevenire si stingere a incendiilor specifice activitatilor sectoarelor din domeniul agricol a fost publicat in Monitorul Oficial nr. 645 din 22 iulie 2020. Normele propriu-zise care au fost publicare in Monitorul Oficial nr. 645 bis au ridicat foarte multe nemultumiri in randul fermierilor, motiv pentru care Alianta pentru Agricultura si Cooperare a solicitat sa se renunte de urgenta la acest act normativ.
Toate argumentele care stau la baza acestei cereri pot fi citite mai jos:
MINISTERULUI AGRICULTURII SI DEZVOLTARII RURALE
Domnului Ministru Adrian OROS
Domnului Secretar de Stat Emil DUMITRU
Domnului Secretar de Stat George SCARLAT
Ref: Memoriu privind Ordinul nr. 182/2020 al M.A.D.R. privind aprobarea Normelor de prevenire si stingere a incendiilor specifice activitatilor sectoarelor din domeniul agricol
Stimate domnule ministru,
Stimati domni secretari de stat,
In Monitorul Oficial nr. 645 din 22 iulie 2020 a fost publicat Ordinul nr. 182/2020 al M.A.D.R. privind aprobarea Normelor de prevenire si stingere a incendiilor specifice activitatilor sectoarelor din domeniul agricol, normele propriu-zise fiind publicate in Monitorul Oficial nr. 645 bis.
Urmare a nemultumirii generale si reactiilor publice negative aparute in mediul on-line, M.A.D.R. sustine pe pagina sa de internet la adresa https://madr.ro/organizare/author/774-ancabiltac.html?sigplus=224&start=0 in Informarea de presa din 28.07.2020 ca:
Referitor la informatiile prezentate de mass-media despre aplicarea Ordinului 182/2020, pentru corecta informare a opiniei publice, Ministerul Agriculturii si Dezvoltarii Rurale face urmatoarele precizari:
“Ordinul MADR 182/2020 privind aprobarea Normelor de prevenire si stingere a incendiilor specifice activitatilor sectoarelor din domeniul agricol a fost modificat si completat in conformitate cu legislatia actuala, respectiv cu Legea 307/2006, Ordinul MAI 163/2007 si, mai ales, cu Ordinul MAI 75/2019 CRITERII DE PERFORMANTA, din 27 iunie 2019 privind constituirea, incadrarea si dotarea serviciilor voluntare si a serviciilor private pentru situatii de urgenta. Publicarea in Monitorul Oficial nu poate fi posibila fara avizul expres al IGSU. Continutul Ordinului respecta integral legislatia si, mai ales, OM MAI nr 75/2019. Normele de prevenire si stingere a incendiilor specifice activitatilor sectoarelor din domeniul agricol au fost transmise si corectate de specialistii pe domeniu de competenta tehnica din cadrul Inspectoratul General pentru Situatii de Urgenta”.
Am observat ca MADR subliniaza ca sub nicio forma nu se pune problema ca IGSU/Pompierii sa nu intervina la incendiile agricole, dar un minim de dotari umane si materiale este necesar pentru prevenirea si stingerea incendiilor, conform legislatiei specifice emise de MAI/IGSU si art. nr. 2 din cadrul OM 182/2020.
Pentru clarificarea privind constituirea serviciului de urgenta conform Ordinului MADR 182/2020 art. 30 lit. i, administratorul societatilor agricole are obligatia sa asigure constituirea, conform art. 12 alin. 2 din Legea 307/2006 serviciului de urgenta privat ori sa incheie contract cu un alt serviciu de urgenta voluntar sau privat, capabil sa intervina operativ si eficace pentru stingerea incendiilor.
Totusi, consideram ca Ordinul comporta urmatoarele probleme:
- Potrivit art. 108 alin. (2) din Constitutie, guvernul poate emite hotarâri pentru organizarea executarii legii. In afara celor stabilite de lege guvernul nu poate stabili nici un fel de obligatii suplimentare, in caz contrar si-ar depasi competenta si ar adauga la lege.
- Potrivit art. 136 alin. (5) din Constitutie, proprietatea privata este inviolabila, in conditiile legii organice. Astfel in sarcina patrimoniului entitatilor economice de drept privat nu pot fi stabilite obligatii decât prin lege organica, nici intr-un caz prin hotarâre de guvern, ordin de ministru sau alt act al oricarei autoritati administrative.
- Potrivit art. 57 alin. (2) din Codul administrativ, ministrul emite ordine prin care poate aproba norme metodologice, regulamente sau alte categorii de reglementari, iar daca guvernul prin hotarâre nu poate adauga la lege, cu atât mai putin o poate face ministrul prin ordin.
- Potrivit Legii nr. 52/2003 privind transpartenta decizionala in administratia publica orice proiect de act normativ, inclusiv ordinul de ministru trebuie supus dezbaterii publice potrivit procedurii stabilite de aceasta lege, in caz contrar orice act emis cu incalcarea acestei proceduri este adoptat nelegal si poate fi atacat oricând in contencios administrativ de orice persoana interesata. Ordinul nr. 182/2020 al M.A.D.R. nu a fost supus niciodata dezbaterii publice.
- Potrivit art. 18 lit. b) din Legea nr. 307/2006, ministrii au obligatia sa emita norme si reglementari TEHNICE de aparare impotriva incendiilor, specifice domeniului de activitate. Aceste reglementari trebuie sa aiba rolul de explicitare d.p.d.v. TEHNIC, specifice domeniului de activitate, cu privire la modul de indeplinire a obligatiilor stabilite de lege si nu pot impune suplimentar niciun fel de alte obligatii. Normele si reglementarile pe care ministrii le pot adopta in aplicarea acestui text de
- Potrivit art. 12 alin. 1) si alin. 2) din Legea nr. 307/2006, au doar obligatia sa angajeze cel putin un cadru tehnic sau personal de specialitate cu atributii in domeniul apararii impotriva incendiilor, operatorii economici care desfasoara activitati cu risc de incendiu si care se stabilesc pe baza criteriilor emise de I.GS.U. Acest text de lege nu stabileste nici un fel de obligatie pentru operatorii privati sa constituie servicii de urgenta private sau sa incheie contracte cu alte servicii de urgenta voluntare sau private.
- Art. 12 alin. 2) din Legea nr. 307/2006 este neconstitutional in masura in care da posibilitatea I.G.S.U., in calitate de autoritate administrativa, de stabilire a criteriilor fara sa fi stabilit conditiile, procedura si limitele acestora, si garantiile care protejeaza operatorii economici vizati de o eventuala stabilire ilegala, discretionara sau abuziva a acestor criterii. Practica judiciara a Curtii Constitutionale a statuat in acest sens, ultima astfel de decizie fiind cea cu nr. 458/2020.
- Ordinul nr. 182/2020 al M.A.D.R. nu contine expunerea de motive care a stat la baza adoptarii acestuia si nu respecta nici celelalte reguli instituite de Legea nr. 24/2000 privind normele de tehnica legislativa pentru adoptarea actelor normative.
Astfel acesta este lipsit, intre altele, de o justificare economica rezonabila, punând operatorii economici in situatia sa realizeze cheltuieli foarte mari, care nu pot fi acoperite nicioadata de veniturile obtinute din activitatea agricola, fiind de natura sa determine operatorii din domeniu sa inchida orice fel de activitati vizate de acest ordin.
Consideram ca prin acest ordin nu se urmareste altceva decât degrevarea unitatilor specializate de interventie ale I.G.S.U. si transferarea a responsabilitatii lor in mod inadmisibil in sarcina operatorilor economici.
Având in vedere ca o foarte mare parte din activitatile social-economice desfasurate de oameni prezinta in mod evident risc de incendiu, in aceeasi ordine de idei ar trebui sa ne asteptam ca in orice domeniu de activitate, pentru orice activitate, chiar cu minima importanta economica, sa fim nevoiti sa ne supunem unor astfel de norme cel putin absurde si sa constituim servicii de urgenta private cheltuind sume enorme pentru constituirea si logistica acestora, asa cum isi doreste I.G.S.U.
In lumina argumentelor expuse, Alianta pentru Agricultura si Cooperare solicita renuntarea de urgenta la acest act normativ in integraliatea sa.
